120 лет со дня издания манифеста Николая II
«Об усовершенствовании государственного порядка»
Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка — законодательный акт конституционного значения, разработанный С. Ю. Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутою» в разгар Октябрьской всеобщей политической стачки 1905 года в ходе Первой русской революции (1905 - 1907 гг.). Манифест положил начало становлению в Российской империи конституционно-монархического государственного строя, формированию в стране парламентаризма и многопартийной системы. В результате принятия манифеста Императоров были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали прообразом первой российской конституции.
РЕТРОСПЕКТИВА
события, сопровождавшие подписание манифеста
В 1905 году поражение в русско-японской войне (1904-1905 гг.), тяжелые условия труда рабочего класса, отсутствие политических прав и свобод (к началу XX века Российская Империя оставалась практически единственной неограниченной монархией в Европе, не имевшей конституции и парламента), неудовлетворенность экономическим состоянием государства сподвигли рабочих и служащих инициировать Октябрьскую всеобщую политическую стачку – первое в российской истории общенародное политическое выступление, один из ключевых этапов Первой Российской Революции 1905-1907 гг.
Стачка началась с забастовок типографских рабочих в Москве и приобрела общероссийский характер после решения Центрального бюро Всероссийского союза железнодорожников о всеобщей забастовке работников железно-дорожного транспорта. В итоге забастовочное движение охватило всю страну, в более чем 120 городах оно сопровождалось массовыми демонстрациями и акциями протеста, что привело к прекращению работы многих предприятий, магазинов, учебных заведений, остановке транспортного сообщения.
«Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекавшихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления.
Пусть все знают, что я, посвящая все свои силы благу народному, буду охранять начало самодержавия так же твёрдо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный, покойный родитель».
Николай II
Отрывок из речи, произнесённая 17 января 1895 года в Николаевской зале Зимнего дворца
«Москва и Петербург поделили между собой честь революционного пролетарского почина».
В.И. Ленин
Фраза из Полного собрания сочинений, том 12, раздел «Октябрь 1905 — апрель 1906».
«Тошно стало читать агентские телеграммы, только и были сведения о забастовках в учебных заведениях, аптеках и пр., об убийствах городовых, казаков и солдат, о разных беспорядках, волнениях и возмущениях»
Николай II
Из письма к матери, вдовствующей императрице Марии Федоровне, написанного 19 октября 1905 г. (ГА РФ. Ф. 642. Оп. 1. Д. 2328. Л. 12).
«Восстание близится, оно вырастает на наших глазах из всероссийской политической стачки».
В.И. Ленин
Запись от 13 октября 1905 года (Полное собрание сочинений, том 12, раздел «Октябрь 1905 — апрель 1906»
Назад
Далее
В этих непростых для государства условиях часть представителей власти предложило пойти навстречу революционно настроенному обществу и изменить политическую систему. Одним из сторонников необходимости преобразований был Председатель Совета министров граф Сергей Юльевич Витте, который, осознавая глубину политического кризиса, предполагал, что реформы снизят градус напряжения в обществе и позволят в дальнейшем заручиться поддержкой его умеренно настроенной части.
22 октября (9 октября по старому стилю) 1905 года С.Ю. Витте представил императору Николаю II программу преобразований, которые в дальнейшем по поручению монарха были изложены в Манифесте, проект которого под руководством С.Ю. Витте за несколько дней был подготовлен членом Государственного совета князем А.Д. Оболенским и управляющим делами Комитета министров Н.В. Вуичем.
28 октября (15 октября по старому стилю) проект Манифеста был представлен Николаю II в присутствии своего дяди великого князя Николая Николаевича Младшего, министра Императорского двора барона В.Б. Фредерикса и члена Государственного совета, генерала от инфантерии О.Б. Рихтера.
Примечательно, что существовало два альтернативных проекта Манифеста, которые в спешке были составлены членами Государственного совета И.Л. Горемыкиным и А.А. Будбергом, тем не менее, под давлением событий Первой Российской Революции и поддавшись убеждениям приближенных император Николай II 30 октября (17 октября по старому стилю) 1905 года подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» в редакции, изготовленной под руководством С.Ю. Витте.
«Мы дошли до предела… Прежние меры оказались несостоятельными. Одними репрессиями помочь нельзя. Нужны новые меры и принципы».
Газета «Новое время»
Обращение к правительству в номере от 11 (24) октября 1905 г.
«Нужно очень серьёзное и быстрое улучшение быта рабочих, и главное — нужно немедленное удовлетворение недовольства страны… Утолите общую, пламенную жажду нового, свободного, человеческого … Россия устала ждать».
М.О. Меньшиков
Отрывок из статьи «Спазмы сердца», опубликованной 12 (25) октября 1905 года в газете «Новое время»
«…Все, от мала до велика, поняли и почувствовали, что так жить, как мы жили до сих пор, дольше нельзя. Позор и унижение отечества воочию показали, что царству произвола должен быть положен конец. Никакими репрессиями нельзя уничтожить это сознание и вытекающую из него всеобщую жажду свободы и правды… Пусть не думают, что только одна интеллигенция так мыслит и того желает. Пламенем свободы охвачено сердце народное».
С.Ю. Витте
Фрагмент заявления, опубликованного в печати
«Да, России даруется конституция. Немного нас было, которые боролись против нее. Но поддержки в этой борьбе ни откуда не пришло, всякий день от нас отворачивалось все большее количество людей и в конце концов случилось неизбежное! Тем не менее, по совести, я предпочитаю даровать все сразу, нежели быть вынужденным в ближайшем будущем уступать по мелочам и все-таки прийти к тому же».
Николай II
Отрывок из письма товарищу министра внутренних дел Д. Ф. Трепову : 29 октября (16 октября по старому стилю) 1905 г. ГА РФ. Ф. 595. Оп. 1. Д. 45. Л. 6–7об.
«В течение этих ужасных дней я виделся с Витте постоянно, наши разговоры начинались утром и кончались вечером при темноте. Представлялось избрать один из двух путей: назначить энергичного военного человека и всеми силами постараться раздавить крамолу... Другой путь — предоставление гражданских прав населению; свободы слова, печати, собраний и союзов и неприкосновенности личности; кроме того, обязательство проводить всякий законопроект через Госуд. Думу — это, в сущности, и есть конституция. Витте горячо отстаивал этот путь, говоря, что хотя он и рискованный, тем не менее единственный в настоящий момент... Манифест был составлен им и Алексеем Оболенским. Мы обсуждали его два дня, и наконец, помолившись, я его подписал».
Николай II
Отрывок из письма Николая II вдовствующей императрице Марии Фёдоровне от 19 октября 1905 года (по старому стилю) - (ГА РФ. Ф. 642. Оп. 1. Д. 2328. Л. 12об.–13).
«17 октября <…> Сидели и разговаривали, ожидая приезда Витте. Подписал манифест в 5 час. После такого дня голова сделалась тяжелою, и мысли стали путаться. Господи, помоги нам, спаси и умири Россию!»
Общество отнеслось к Манифесту противоречиво: после его обнародования во многих городах либерально настроенная общественность, встретившая декларировавшиеся преобразования с воодушевлением, устраивала манифестации в его поддержку. В то же время консервативные сторонники сохранения самодержавия, воспринявшие действия властей как ненужную уступку революции, в течение двух недель после подписания Манифеста провели погромы и избиения сторонников ограничения самодержавия более чем в 100 городах страны. Леворадикальные силы отнеслись к Манифесту как к вынужденному политическому маневру правительства, что сообщило им о слабости во властных кругах, подтолкнувшей их к дальнейшей политической борьбе. Тем не менее, несмотря на начавшиеся столкновения, Манифест, который завершался призывом «ко всем верным сынам России помочь прекращению… неслыханной смуты» и вместе с государем «напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле» способствовал прекращению всеобщей политической стачки, которая для большинства протестовавших закончилась уже к 7 ноября (25 октября по старому стилю) 1905 года.
ТЕКСТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
комплексное исследование содержания источника
Текст манифеста, опубликованный вместе с всеподданнейшим докладом статс-секретаря Витте в газете Ведомости Санкт Петербургского Градоначальства и Столичной полиции
Божиею милостию,
Мы, Николай Вторый,
Император и Самодержец
Всероссийский,
Царь Польский, Великий Князь Финляндский
и прочая, и прочая, и прочая.
Смуты и волнения в столицах и во многих местностях Империи Нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце Наше. Благо Российского Государя неразрывно с благом народным и печаль народная Его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы Нашей.
Великий обет Царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для Государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охрану людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, Мы, для успешнейшего выполнения общих преднамечаемых Нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшего Правительства.
На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая придназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей.
Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиною, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с Нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.
Дан в Петергофе в 17-й день Октября в лето от Рождества Христова тысяча девятьсот пятое, Царствования же Нашего одиннадцатое.
На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано:
«Николай».
В преамбуле Манифеста содержится прямая отсылка к событиям Октябрьской всеобщей политической стачки: общество призывают к "скорейшему прекращению столь опасной для Государства смуты", от которой, по мнению властных структур, "может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы Нашей".
В первом пункте Манифеста провозглашались основополагающие права подданных Российской империи: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В дальнейшем утверждение гражданских свобод форсировало рост количества печатных изданий, политических партий и движений, общественных организаций. Тем не менее, в дальнейшем положения данного пункта были выполнены далеко не полностью, к примеру, закон о неприкосновенности личности (под которой подразумевался прежде всего судебный контроль над арестами) так и не был издан до революции 1917 года.
В соответствии со вторым пунктом Манифеста существовавшие ранее ограничения на избрание граждан в Государственную Думу должны были быть ослаблены, иными словами, теперь «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав», полноправно могли участвовать в деятельности представительного органа (к примеру, в дальнейшем во всех заседавших партиях присутствовали депутаты крестьянского или мещанского происхождения).
В третьем пункте Манифеста закреплялось одно из наиболее важных положений для дальнейшего функционирования механизма государства - никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной Думы и ее депутатов. Иными словами, Государственная Дума стала не просто законосовещательным органом (согласно предписаниям предыдущего проекта министра внутренних дел А.Г. Булыгина – т.н. «Булыгинская дума»), а приобрела полноценные законодательные полномочия. Таким образом, Манифест ограничил власть монарха, положив начало формированию в России ограниченной конституционной монархии.
При этом, необходимо подчеркнуть, что по мнению профессора А.С. Алексеева, Манифест нельзя приравнивать к конституции, он не являлся полноценным законодательным актом, обеспечивающим осуществление провозглашенных начал правового строя.
Манифест (лат. manifestum - призыв) - одна из форм правовых актов, представляющая собой нормативно-правовой акт высшей власти (в Российской империи подписывались исключительно монархами и издавались от их имени), носивший преимущественно доктринальный характер и регулирующий особо значимые вопросы внешней и внутренней политики государства. Манифесты принимались в связи с какими-либо важными политическими событиями, тождественными датами и т.п. и были обращены ко всему населению и ко всем государственным учреждениям.
Алексеев А. С. Манифест 17 октября 1905 года и политическое движение, его вызвавшее / Отд. оттиск из журн. «Юридический вестник», 1915, кн. IX (III).. — М., 1915. — 26 с.
Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королёв А. И. Первая российская революция и самодержавие. Л., 1975; Власть и реформы: От самодержавной к советской России. М., 2006.
Кизеветтер, А.А. О чём сказано в манифесте 17 октября 1905 года. - М.: Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1905. −16 с.
Кризис самодержавия в России: 1895—1917. Л., 1984.
Из архива С. Ю. Витте. Воспоминания. СПб., 2003. Т. 2: Рукописные заметки.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. СПб., 1908. Т. 25.
Манифест 17 октября 1905 года / Теребов О. В. // Маниковский — Меотида [Электронный ресурс]. — 2011. — С. 13—14. — Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 19). — ISBN 978-5-85270-353-8.
VOX POPULI
комментарии современников
Александр Петрович Извольский
... опубликование манифеста сопровождалось в провинции целым рядом беспорядков и антиеврейскими погромами. Эти события застали врасплох графа Витте и вызвали непосредственно принятие контрмер при дворе. Реакционная партия использовала случай, чтобы поднять голову и попытаться возобновить свое влияние на императора. Между этой партией и графом Витте завязалась ожесточенная борьба. После опубликования Манифеста 17 октября граф Витте... оказался объектом жестоких нападок крайне правых и левых и встретил полное равнодушие со стороны умеренных либералов. Когда я покидал графа Витте,.. то был поражен пессимистическим характером следующего его замечания: "Манифест 17 октября предотвратил немедленную катастрофу, но он не явился радикальным лекарством в создавшемся положении, которое до сих пор остается угрожающим. Все, на что я могу надеяться, - это сохранить положение без больших потрясений до открытия Думы, но даже в осуществлении этой надежды я не могу быть вполне уверен. Новый революционный взрыв представляется всегда возможным". Подобный пессимизм... объяснялся исключительно тем глубоким разочарованием, которое Витте испытал в связи с непосредственными результатами издания манифеста, и сверх того - отсутствием сочувствия со стороны либеральной партии, чего он не мог предвидеть; на эту партию он возлагал большие надежды. (Извольский А.П. Воспоминания. М., 1989. С. 19, 21).
Александр Алексеевич Киреев
Сегодня ночью вышел какой-то манифест, вызвавший будто бы восторг толпы. Вытребовали павловскую музыку, гимн и т. д. Объявлена какая-то «равноправность»? Между кем? Конституция? Ведь ежели правительство постановит правилом уступать насилию, то где же граница. Кто ее должен устраивать? Забастовщики? Хулиганы? Вот до чего Бог велел дожить! Манифест этот положит конец нашему самодержавию.17-го октября 1905 года оно капитулировало перед улицей, перед профессорами, курсистками, хулиганами, рабочими...Тяжело на душе! 60 лет (мне на днях 72 года) верил я в русское самодержавие...Тут-то, благодаря трусости, глупости, неумелости, шаткости правительства, этот идеал рухнул! У нас конституция и даже из передовых! (Дневник А.А. Киреева. 1905–1910. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2010. С. 103).
Лев Давидович Троцкий
Еще никогда царское правительство так открыто не сознавалось в своей слабости, как 17 октября. Рабочий класс идет вперед уверенно, мужественно и решительно. Царское правительство, злобное и трусливое, льстивое и кровожадное, отступает шаг за шагом под напором рабочей "смуты". Манифестом 17 октября правительственная шайка открыто признала перед всем миром, что русская революция загнала ее в тупой переулок. … Но неужели же граф Витте, эта хитрая травленая лиса, надеется в самом деле кого-нибудь обмануть? Неужели граф Витте думает, что великий забастовщик - русский пролетариат может поверить царскому манифесту? … Рабочий класс сам хочет быть хозяином в своей стране и потому требует демократической (народной) республики. Царь так же мало нужен народу, как и царские холопы. …. И пусть знают все враги пролетариата, что его ничто не остановит на пути к республике. Всеобщая стачка показала, что она превосходное средство борьбы. Это признало само правительство 17 октября, и пролетариат продолжит ее, пока центральный Совет Депутатов не призовет его стать на работу, чтобы в нужный момент с новой силой и еще большей стремительностью ринуться в борьбу за свое освобождение. (Л. Троцкий. Сочинения. Том 2, часть 1. Москва-Ленинград, 1925 г.)